市政协十一届四次会议专题
发布时间:2010-02-01??????责任编辑:政协发布员??????点击量:4139????

中国人民政治协商会议哈尔滨市
第十一届委员会常务委员会工作报告
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2010年1月19日政协哈尔滨市第十一届委员会第四次会议

邹新生
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各位委员:

  我受中国人民政治协商会议哈尔滨市第十一届委员会常务委员会的委托,向大会作工作报告,请予审议。

  ?????????????? 2009年工作回顾

  2009年是哈尔滨市积极应对国际金融危机影响,努力实现保增长、保民生、保稳定目标,推进现代文明城市建设不平凡的一年。一年来,在中共哈尔滨市委的正确领导和市政府及有关方面的大力支持下,市政协常务委员会坚持以科学发展观为统领,牢牢把握团结和民主两大主题,认真围绕贯彻落实市委确定的发展思路、目标和战略部署,紧紧围绕保增长、促发展,保民生、促和谐,积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能,为促进我市好发展、快发展、大发展做出了积极贡献。

  一、加强理论学习,调整工作思路,切实把思想统一到中央和省、市委的决策部署上来
  2009年,面对国际金融危机带来的影响,面对哈尔滨发展相对滞后的矛盾和压力,市委进一步确定新的发展战略和目标,大手笔谋划城市发展规划和产业布局,超常规地加大项目建设和整治卫生环境、交通环境、发展环境,给全市带来了崭新的发展气象。市政协常委会引导广大委员和机关干部认真学习中央保增长、保稳定、保民生的一系列宏观经济政策,切实把思想和工作统一到中央和省、市委对当前形势的分析判断和决策部署上来。特别是下半年市委召开十二届七次全会,提出了哈尔滨新的发展思路、发展战略和目标,常委会立即组织学习贯彻,通过中心组学习会、研讨会、大项目建设通报会、社情民意信息座谈会等形式,深刻领会市委“北跃、南拓、中兴、强县”的发展战略,正确把握市委“超越自我、再塑形象、奋起追赶、努力晋位,把哈尔滨建设成为现代大都市”的总体目标,积极引导广大委员明确方向,把握机遇,吃透市情,切实增强服务科学发展的责任感、紧迫感和忧患意识,自觉按照市委的决策部署谋划工作,围绕全市新的发展战略和目标履行职能,为哈尔滨的科学发展献良策、干实事、求实效。

  一年来,我们围绕新中国成立60周年和人民政协成立60周年,开展了系列的纪念活动。组织全市政协组织和广大政协委员认真学习《胡锦涛同志在庆祝中国人民政治协商会议成立60周年大会上的讲话》,开展人民政协理论研讨。举办纪念人民政协成立60周年大型文艺演出,艺术再现了哈尔滨在筹备建立人民政协过程中的特殊历史渊源,展示了人民政协的发展历程和工作成就。经过积极筹备和协调推进,马迭尔宾馆被命名为“新政协成立筹备活动旧址”、“省级爱国主义教育基地”和“省文物保护单位”。创办了市政协历史展室,开展了主题演讲、书画、摄影等系列庆祝活动,营造了较为浓厚的宣传氛围,扩大了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的社会影响。

  二、围绕保增长、保民生、保稳定中心任务履职尽责,为经济社会又好又快发展献计出力

  为创业带动就业工作建言献策。以创业带动就业,是国家一项重大民生战略,也是我市保增长、保民生、保稳定的迫切任务。社会法制委员会联合市民革对我市创业带动就业工作进行了深入调研,形成了《以创建国家级创业型城市为契机,推进我市创业带动就业工作》的调研报告。市政协召开常委会议进行专题协商,围绕完善扶持政策、加强创业就业培训、健全创业服务体系等问题提出了切实可行的建议。市政府高度重视这次常委会的协商成果,有关部门逐项加以研究落实,很多意见和建议转化为市委、市政府的决策部署。

  为统筹城乡产业发展建言议政。统筹城乡产业发展,是落实党的十七届三中全会精神,破解“三农”工作难题,缩小城乡差别,实现城乡共同繁荣的重要举措。农村经济委员会联合市民建、市九三学社、市民盟,组织委员和党派成员进行了调查研究,形成了《统筹城乡产业发展,促进城乡经济一体化》的调研报告。市政协召开常委会议进行专题协商,围绕统筹城乡产业发展的规划布局、促进城乡产业集聚融合、加快现代农业发展、创新城乡统筹的体制机制等问题提出了对策建议。市委、市政府非常重视这次会议的协商成果,有关部门积极吸纳和转化协商意见,为推动我市城乡统筹发展起到了积极作用。

  围绕全市国计民生的重点问题调研视察。一年来,各专委会围绕全市国计民生重点工作和重要决策部署,重点组织委员开展了12项专题调研和18次视察活动。如针对国家发展新能源战略和哈尔滨的优势潜力,组织有关院士、专家调研形成了《关于加快发展黑龙江省及哈尔滨市核电装备制造业的专题报告》,引起省、市领导的高度重视,省委吉炳轩书记及市委、市政府领导都作了重要批示。针对工业园区和项目建设投融资和财政支持问题,提出了《关于大项目建设投融资工作的调研报告》、《关于加强我市财源建设的调研报告》。针对我市现代农业可持续发展和从根本上改变农业生态、生产条件,提出了《关于建议实施蚂蚁河、拉林河流域开发,建设有机农产品生产基地的调研报告》、《关于加强并规范农村土地流转,促进农业生产规模化的调研报告》。在社会建设方面,提出了《关于我市公益性文化设施建设情况的调研报告》、《关于我市革命旧址保护和利用工作的调研报告》等。各专委会还针对市委、市政府重要工作的推进落实,组织委员对农业支持保护制度建设与执行情况、农村经济发展环境、农村居民最低生活保障工作、农村合作医疗制度改革、城市困难职工帮扶救助工作、基层人民调解工作、社区养老机构设施建设、物流园区发展、沿江风景线建设等重点项目、棚户区改造和回迁工作、农村泥草房改造,以及宗教工作、少数民族地区民族企业发展情况等进行了视察,多角度、多领域地参政议政,促进了有关工作的开展。下半年,围绕市委确定的新思路、新目标及时调整工作重心和履职内容,重点组织委员对群力新区、地铁、跨江大桥等重大项目建设,城区环境综合整治、投资环境、交通秩序等进行了调研视察,提出了意见和建议。如市政协对松浦大桥过桥车辆分流配套工程,提出了意见建议。目前有关部门已实施了车辆分流配套工程建设,将与大桥主体工程同步完成。

  三、坚持以人为本,扩大民主监督,为建设和谐哈尔滨贡献力量。
?? 召开食品安全民主评议会。围绕人民群众关注的食品安全问题,在连续三年作为重点提案调研推进的基础上,召开了食品安全工作评议会,查找分析我市食品安全工作存在的问题和隐患,集中围绕完善食品安全监管体制、加大食品安全整治力度、健全食品安全检测体系等方面提出了意见建议。市委书记盖如垠十分重视委员的评议意见,批示相关工作部门认真听取政协和社会各界的意见、建议,不断提高食品安全的保障水平。市政府切实研究落实加强食品安全监管的工作措施,推进了食品安全工作的健康开展。

  高度重视提案工作。进一步提高提案的办理质量,实行网上办理提案,重点提案由主席、副主席督办、主管副市长领办,提高了提案办理层次和转化成效。坚持定期通报提案办理情况,并加强了与市委办公厅、市政府办公厅和提案承办部门的联系,共同研究办理措施,促进提案的转化落实。一年来,共征集提案989件,审查立案803件,交由79个党政部门及有关区县办理,全部得到答复,其中有443件提案得到解决或基本解决。年度确定的8个重点提案,在5位副市长领办下全部得到落实,充分发挥了提案在政协履职为民、维护群众利益上的特殊作用。
  加强反映社情民意的信息工作。全面实施对信息考核通报制度,加强了对全国政协、省政协和市委的信息报送,信息质量有了明显提高。2009年向全国政协、省政协和市委报送信息86期。其中向市委报送的62篇信息有12篇被市委《信息专报》采用,有32篇得到市委、市政府领导批示。政协信息在党政领导了解民意、体察民情、集中民智方面起到了“直通车”快速直达、及时办理的作用。
  加强人民政协的舆论宣传和文史工作。继续加强了宣传报道工作,《人民政协报》、《黑龙江日报》、《哈尔滨日报》、《新晚报》等媒体全年刊发反映市政协工作的文章、报道260篇。进一步探索政协民主监督与新闻舆论监督相结合的有效形式,充分利用政协与媒体合办的《政协论坛》、《政协之声》、《政协委员话时政》等栏目反映各界人士的意见建议和社情民意,特别是“陈政协热线”成为委员了解群众呼声愿望的直接平台。一年来,开办热线24次,受理群众反映的问题120余件,一些群众反映的问题得到了及时转办和有效解决。征集、编辑、出版了文史资料第31辑《凝聚??哈尔滨市人民政协60年纪略》、《永恒的岁月??哈尔滨市政协60周年》纪念画册和本届政协履职成果《资政建言》第一、二辑。

  四、发挥优势,广泛联系,巩固发展了爱国统一战线
  突出团结民主两大主题,密切联系各党派团体和无党派人士。常委会进一步完善了加强与各党派团体联系合作的制度,坚持民主协商、平等议事的原则,充分尊重民主党派、无党派人士的意见和主张,与各民主党派和人民团体联合开展调研视察18次,形成联合报告11篇,很好地发挥了民主党派、有关人民团体和无党派人士在政协履行职能中的重要作用。

  积极协助党委、政府做好民族和宗教工作。常委会注重发挥政协民族与宗教界代表人士的优势和作用,通过走访宗教场所、视察少数民族地区经济社会发展状况,了解民族宗教工作开展情况,及时反映和协助解决有关问题。

  通过多种方式联络港澳台同胞和海外朋友。召开了“港澳哈尔滨海外之友联谊会”第10届年会暨哈尔滨“项目建设年”推介会,向市委报送了港澳委员对我市应对国际金融危机、推进项目建设及改善投资环境的建设性意见。扩大了港澳和海外委员队伍,选聘了海外特邀委员,为增进我市的对外交往和招商引资做出了积极努力。
 
   五、求真务实,开拓创新,政协的自身建设取得新进展

  注重发挥委员主体作用。通过举办委员培训班、专题报告会,开展委员进社区、专题调研、视察等活动,拓宽委员知情议政渠道,提高委员履职能力和水平。举办了两期培训班,对150名委员进行了集中培训。制定了委员履职情况写实制度、健全委员出席政协会议活动通报制度,加强了对委员的日常考核管理。

  注重加强专门委员会建设。为强化和发挥专委会履行职能的基础作用,制定了《关于进一步加强专门委员会工作的意见》。各专委会加强与党政部门的对口联系,有计划地开展了调研、视察等参政议政活动。充分发挥专委会联系委员的纽带桥梁作用,支持各界别小组开展形式多样的联络联谊活动。

  注重加强政协机关建设。一年来,组织学习十七大、十七届四中全会和胡锦涛同志在人民政协成立60周年讲话精神,以建设学习型组织为目标,努力提高干部自身素质,提高机关工作效率,保障了政协履职工作的顺利开展。注重加强与区县(市)政协的联系。制定了《关于加强对区、县(市)政协工作联系和指导的意见》,组织区县政协参与市政协的调研视察、委员培训和考察活动。

  回顾一年来的工作,我们还存在一些不足和差距,主要是:政治协商的内容、形式、程序有待进一步规范完善;民主监督的有效途径和方式有待进一步探索实践;界别特色发挥得还不够明显,委员参加政协活动的面还不够广;调研视察成果的转化和委员意见建议的落实反馈工作有待进一步加强。对此,要在今后工作中认真加以解决。

  各位委员,2009年市政协工作取得的成绩,是市委正确领导、市人大、市政府及有关方面大力支持的结果,是参加政协的各党派、各团体、各界别和全体委员团结奋斗、努力工作的结果。在这里,我代表常委会,向所有关心、支持政协工作的同志和朋友们表示衷心的感谢!向政协各参加单位和全体市政协委员致以崇高的敬意!

  ?????????? 2010年主要工作任务

  2010年是哈尔滨实施新战略、追求新跨越,推动经济好发展、快发展、大发展的开局之年。国家将继续实施积极的财政政策和宽松的货币政策,更加注重提高经济增长质量和效益,更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整,更加注重改善民生、保持社会和谐稳定,努力实现经济平稳较快发展。市委召开的十二届八次全会,确定了今后一个时期的发展战略、总体目标和全年工作任务,将全面实施“北跃、南拓、中兴、强县”的发展战略,坚持“一江居中、两岸繁荣”的开发建设方针,突出以水兴城、以水富城、以水丽城,打造滨水名城的发展定位,全力打造北国水城、科技新城、工业大城和文化名城,集中建设江北科技新城和哈南工业新城,加快主城区城市道路交通、棚户区改造、环境面貌建设,加快推进城乡一体化建设。随着这一新的战略目标和决策部署的全面实施,必将给我市经济社会发展带来深刻影响和历史性变化,哈尔滨将进入新一轮思想大解放、经济大发展、城市大变样的重要时期。全市各级政协组织要紧紧围绕市委的新思路、新目标、新举措,认真谋划工作思路,明确工作任务。

  2010年市政协工作的指导思想和总体要求是:全面贯彻落实科学发展观,认真学习贯彻中央和省委的工作部署,贯彻落实市委十二届八次全会精神,突出团结民主两大主题,努力为实施市委确定的“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略,汇聚力量、凝聚智慧、建言献策、参政议政,继续关注民生,充分反映社情民意,化解社会矛盾,维护社会和谐,积极履行三项职能,为促进我市成为全省“经济发展的支柱、科技创新的先导、城乡建设的表率、服务全省的平台”,实现“超越自我、再塑形象、奋起追赶、努力晋位,把哈尔滨建设成为现代大都市”的目标做出新的贡献。

  一、深入学习,统一认识,紧紧围绕市委新的发展战略开展政协工作
???哈尔滨正处在全面发展的关键时期,经济发展相对缓慢是我市面临的主要矛盾。市委提出的新的发展战略、目标和任务,切中时弊,符合市情,赢得了广大群众的衷心拥护和积极响应。我们要把思想统一到中央、省委对经济社会发展形势的分析判断和决策部署上来,统一到市委提出的新的发展战略和目标上来。政协委员要切实以哈尔滨好发展、快发展为己任,充分发挥自身的优势和聪明才智,努力为落实市委战略目标和决策部署献计献策,积极为推进科技、工业新城和大项目建设招商引资,为实现“三年晋位”履职尽责,在哈尔滨新一轮好发展、快发展、大发展的伟大实践中做出应有贡献。各级政协组织要进一步强化科学发展意识、服务大局意识、关注民生意识和团结和谐意识,切实调整政协工作的思路,明确促进新战略实施的工作重点,找准履职方向,更加紧贴市委的中心工作,维护人民群众的根本利益,协助党委、政府解决影响制约新战略实施的重点难点问题。

  二、围绕中心,服务大局,把促进哈尔滨好发展、快发展、大发展作为履职第一要务
??? 实施“北跃、南拓、中兴、强县”战略任务艰巨,迫切需要全市各族各界人民同心同德,尽心竭力。政协要充分发挥包容各界、汇聚力量、智力密集的优势,围绕全市发展大局开展专题调研和视察活动,积极建言献策。

  选择影响和牵动全市发展的重点问题开展专题协商。今年将召开两次专题常委会议,就落实我市发展战略的重点问题进行协商。一是贯彻落实市委“北跃”发展战略,以“建设科技新城”为题进行专题调研和协商,为开发建设江北献计出力。二是按照市委“中兴”发展战略和建设良好卫生环境、交通环境、发展环境的要求,以“坚持综合治理,建设通畅城市交通环境”为题召开专题常委会,组织委员和专家学者进行调研论证,努力促进我市城市交通环境的改善。围绕实施新的发展战略开展专题调研。在经济建设方面,围绕转变发展方式、调整经济结构、促进城乡统筹发展,选择做大做强食品加工产业、发展我市新材料产业、发展壮大县域经济、改善经济发展环境等开展调研;在社会事业方面,主要针对文化产业发展、历史街区保护利用、建立环境卫生长效管理机制等开展调研。

  围绕全市重点工作和重点项目建设开展视察活动。今年将重点围绕江北科技新城和哈南工业新城建设,沿江百里生态长廊建设,跨江大桥、西客站、打通断头路等城建重点工程项目建设,棚户区改造工程,高新技术产业链发展情况,社区物业管理情况,群体性事件应急管理机制建设,红色文化遗产保护利用等内容开展视察活动,实地了解有关工作进展情况,提出建设性意见和建议,促进这些工作顺利开展。

  三、关注民生,反映民意,促进全市经济社会科学发展、和谐发

  进一步加大关注民生、促进和谐的工作力度,及时了解和反映人民群众的意愿,协助党委政府解决好民生问题,化解社会矛盾,营造和谐稳定的社会环境。

  进一步提高提案质量和办理效果。强化提案质量控制措施,把好提案征集和审查关,切实提高提案质量。围绕实施新的发展战略和突出的民生问题确定重点提案,继续采取主席督办和市政府领导领办重点提案办法,保证重点提案办理的实效性。积极做好提案网上受理和网上办理工作,进一步加强提案信息化建设。加强与市委、市政府办公部门的联系,对承办部门的提案办理进行联合督办。

  进一步加强政协信息和宣传工作。进一步落实信息采集、信息通报和奖励等制度,增强委员反映社情民意的责任感和自觉性,切实发挥委员反映社情民意的主体作用,努力使民情上通、民怨得以及时化解。进一步加强与宣传部门和各新闻媒体的联系,努力做好政协新闻宣传工作。继续办好“陈政协热线”、“政协论坛”、“政协之声”、“政协委员话民生”、“政协委员话时政”等合办栏目和内部刊物《哈尔滨政协》,不断扩大社会影响。

  继续开展好“委员进社区”活动。将“委员进社区”作为政协的一项经常性活动扎实推进,发挥委员专长和优势,帮助困难群众解决实际问题,为社区建设建言献策,促进社会的和谐和稳定。

  四、增进团结,凝聚力量,进一步巩固和扩大爱国统一战线 
?  突出团结和民主两大主题,协助市委、市政府妥善处理各方面的利益关系,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。

  突出界别特色,充分发挥民主党派、有关人民团体及无党派人士的作用。加强与各民主党派、有关人民团体及无党派人士的联系,联合开展调研视察活动,鼓励和支持民主党派、人民团体和无党派人士在政协的各种会议上发表意见、提出建议,营造合作共事的团结氛围。

  积极做好海外联谊和民族宗教工作。加强与港澳和海外委员、海外特邀委员的沟通联系,办好港澳“哈尔滨海外之友联谊会”第11次年会,充分发挥港澳和海外委员在我市实施新的发展战略中的牵线搭桥、招商引资作用。积极宣传党的民族宗教政策,加强与宗教团体和宗教界人士的联系,引导和鼓励他们为促进民族团结、社会和谐多做贡献。

  做好文史资料征集编辑和政协理论研究工作。编辑出版《哈尔滨文史资料第32辑》。努力实现文史资料的数字化、网络化,倡导全体委员在届内至少提供一篇“亲历、亲见、亲闻”的文史资料。开展重点课题理论研究,组织召开市政协理论研究会第三次理论研讨会。

  五、抓好自身建设,强化队伍素质,努力提高履职能力和工作水平  ??? 大力提高委员参政议政能力,提高政协干部的自身素质,增强机关服务保障能力,为政协履行职能和工作创新提供有力保障。

  充分发挥委员主体作用。围绕学习贯彻市委十二届八次全会精神和新的发展战略,调动广大委员踊跃参予、履行职能的主动性、积极性和创造性,开展委员集中培训,深入理解、广泛宣传市委新的发展战略和目标,提高委员参政议政水平。加强对委员的管理考核,建立委员履职档案,并定期通报委员参加政协会议、活动的履职情况。

  进一步加强政协机关建设。围绕实施新的发展战略,努力建设学习型组织,不断增强机关干部的大局意识、忧患意识,切实提高政治素质和工作能力。努力提高机关管理水平和综合服务能力,建设管理规范、运转高效的和谐机关和政协委员之家。继续加强同区县(市)政协的联系。

  各位委员:市委、市政府已经描绘了一个振奋人心、催人奋进的宏伟发展蓝图,哈尔滨将进入奋力赶超、跨越发展的新阶段,在这场伟大艰巨的实践中,各级政协组织和全体政协委员责无旁贷,义无反顾。我们要在中共哈尔滨市委的坚强领导下,进一步解放思想,振奋精神,团结奋进,充分发挥人民政协的优势和作用,为把哈尔滨建设成为现代大都市做出新的更大的贡献!
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中国人民政治协商会议哈尔滨市第十一届委员会
???? 常务委员会关于十一届三次会议以来
?????????? 提案工作情况的报告
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2010年1月19日在政协哈尔滨市第十一届委员会第四次会议

贺晔
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各位委员:

  我受政协哈尔滨市第十一届委员会常务委员会的委托,向大会报告十一届三次会议以来提案工作情况,请予审议。

  一、关于十一届三次会议以来提案的基本情况

  十一届三次会议以来,我市政协提案工作认真落实“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,在市委市政府的高度重视和大力支持下,在政协委员、政协各参加单位和提案承办部门的共同努力下,较好地完成了任务。截至2009年10月底,共征集提案989件,经审查立案803件,这些提案交由79个党政部门及有关区县办理,现已全部办复。其中,提案所提问题已经解决或基本解决的443件,占55.2%;提案所提问题正在解决或已列入计划准备解决的302件,占37.6%;提案所提问题留作参考的58件,占7.2%。

  一年来,我市各民主党派、人民团体和广大政协委员针对我市经济社会发展实际,精心选题,深入调研,提出了很多高质量提案,这些提案对发挥政协职能,促进党政机关科学决策和决策的落实,推动我市各项事业发展,起到了积极作用。

  (一)围绕科学发展,为经济建设建言。关于经济建设方面的提案151件,占提案总数的18.8%。市工商联提出的《进一步提高我市中小企业创新能力,促进中小企业可持续发展》的提案,市政府高度重视,市中小企业局牵头认真办理,下大力气完善政策支持体系、科技服务体系、人才保障体系建设,推进产学研结合,促进企业研发创新和成果转化。市民建提出的《关于扶持民营商业化担保机构发展的建议》,市政府认真办理,于2009年组建了哈尔滨市中小企业担保信用协会。市发改委、市金融办和市财政局积极开展工作,对符合风险补偿条件的信用担保机构,以上年度各担保企业机构贷款金额为基数,按担保余额比上年增长额0.2%的比例,给予担保机构风险补偿,促进担保行业不断发展。市民盟提出的《关于加强农村可再生能源开发利用的建议》被作为重点提案交办后,市农委将新能源建设与新农村建设有机结合,整村推进,在农村户用沼气、农村沼气服务网点、养殖小区和联户沼气、大型沼气工程项目上,争取中央投资6647.95万元,省投资4985.79万元,市农发资金配套400万元,建成沼气池3.4万户,在建大中型工程沼气27处。市民革提出《关于净化我市肥料农药市场的几点建议》,市农委针对相关市场存在的问题,加大案件协查力度,深入开展了肥料农药识假宣传活动及农资质量抽查和农资信用体系建设,提出了我市农资市场监管的新对策。赵新淮委员提出的《努力构建我市食品产业安全生产与监督保障体系》的提案,市食品药品监督局、市质量技术监督局、市工商局、市商务局、市卫生局、市农委、市畜牧局、市教育局认真办理,按照自身职责积极开展工作,分别取得了明显的阶段性成果。

  (二)围绕科教兴市,为文化建设出谋。关于科教文卫体事业方面的提案115件,占提案总数的14.3%。市民进提出的《重视和扶持农村药店,确保农民用药安全》的提案被作为重点提案交办,市食品药品监督局认真研究新农合形势下农民用药供应网络和监督网络运营问题,从保证农民用药安全、方便、价格适宜的问题入手,建立健全了各项监督制约机制,不断加强药品安全监管工作。韩义华委员提出的《加强完善我市农村新型合作医疗制度的建议》,市政府高度重视,将新农合纳入2009年惠民行动,市卫生局与有关部门紧密配合,大力推进,不断完善补偿政策。2009年全市参合农民348.1万人,参合率达97.59%,全年得到门诊和住院补偿人数129.5万人次,补偿医药费3.5亿元,有1575人得到万元以上补偿,在一定程度上缓解了农民“因病致贫”、“因病返贫”的问题。霍玉夫委员提出的《关于发展均衡教育确保农村劳动力素质大幅度提高的建议》,市政府加大了对农村学校、薄弱学校的资金扶持力度,投入6000万元改造了12所城区薄弱校,进行了校舍维修,增添了教育教学设备;投入5000余万元启动了16所农村寄宿制学校建设。市农工党提出的《关于731遗址申报世界遗产的建议》,平房区政府认真办理,在省市有关部门的关注和支持下,目前已完成了731旧址考古勘探,731旧址保护规划及论证,“731”史料文本的汇编,731旧址申报世界遗产报告的草拟及731旧址记录档案的补充完善等工作,正待呈报国家。

  (三)围绕城乡宜居,为环境建设出力。关于城市建设和管理方面的提案353件,占提案总数的44%。王凤才委员提出的《关于加快推进我市既有建筑节能改造的建议》,市建委积极牵头办理,制定了《哈尔滨市既有建筑节能综合改造联席会议制度》,提出了阶段性改造目标,2009年已投资5亿元,实施改造了既有建筑180余万平方米。市九三学社提出的《开拓天然气利用领域改善城市环境质量的建议》,市环保局认真办理,2009年会同有关部门拆并燃煤小锅炉100余台,严格控制新建燃煤锅炉,对改用天然气锅炉给予环保补助资金支持,积极促进供热并网和使用清洁能源,支持有关企业采取适当优惠措施拓展燃气市场。聂晶委员提出的《切实解决我市停车难确保交通安全的建议》,市公安局、市城乡规划局、市城管局认真办理,在规划、管理方面加大力度,2009年建成区新辟增停车泊位1.8万个。

  (四)围绕热点民情,为社会和谐献策。关于社会法制、精神文明、社会保障等方面的提案184件,占提案总数的22.9%。万利民委员提出的《关于加大对残疾人的社会扶持力度,使残疾人也能享受到改革和发展成果的建议》被作为重点提案交办,市委市政府高度重视,市政府连续3年将残疾人危房改造、白内障复明、残疾大学生资助等列入全市重点工作和惠民行动,2009年又将9项残疾人工作列入百项惠民行动。去年8月,张效廉市长与中国残联签定了创建全国残疾人工作示范城市责任状。李占伟委员提出的《关于加大对供热部门财务审计力度的建议》,市审计局加大了对我市审计管辖范围内供暖企业的审计监督力度,对个别企业多列成本费用、挤占生产经营资金问题提出了处理意见和建议,并督促企业进行了整改。李万春委员提出的《关于外来务工人员缴纳养老及医疗保险的建议》,市劳动和社会保障局积极办理,认真执行参保农民工应享受的职工医保或城镇居民医保政策,积极做好农民工在城镇职工养老保险缴费统筹地区之间转移接续养老保险关系及与新型农村社会养老保险制度衔接准备工作。孙殿君委员提出的《进一步完善城市低保家庭审核机制和程序》的提案被作为重点提案交办后,市政府出台了《关于建立我市城市低保和低收入困难家庭标准动态调整机制的意见》,市民政局联合有关部门印发了《关于申请和享受低保、低收入困难家庭救助人员劳动能力鉴定工作的通知》,规范了低保家庭审核程序。

  二、关于提案工作的主要做法

  一年来,我市提案工作在坚持以往行之有效做法的基础上积极探索工作新机制,使提案质量、办理质量和服务水平有了进一步提升,主要抓了三个方面的工作。

  (一)不断完善立案把关机制,促进提案质量进一步提高。一是加强了提案征集的基础工作。组织提案委对委员进行了提案撰写知识培训,以书面形式向委员提出提案撰写要求和注意事项;对党派团体及部分委员进行了提案议案协同办公系统操作使用知识的骨干培训,平稳实现了提案征集方式的转轨。二是加强了提案审查阶段的组织服务。针对提案议案协同办公系统初次在全会上使用,政府参与的部门多、人员多、设备多、委员驻地分散的情况,积极进行协商沟通,为系统顺利运行打下基础;对初审中遇到的一些多部门承办或职能交叉、界线不清的提案,及时协调有关职能部门,现场沟通落实承办单位,提高了初审分办的准确率。三是加强了提案的综合疏理。组织提案委委员认真学习消化提案审查工作系列文件,统一立案把关尺度,提高了提案审查质量。四是积极探索精品提案生成方式。关注政协的整体工作,注意将专委会的视察、调研和常委会发言成果转化为提案,2009年有近10件相应成果转化为提案,有的还被确定为重点提案。注意扩大党派团体高质量提案数量,派专人与党派团体进行重点沟通,协调党派团体提案选题,充分发挥党派团体对其成员所提提案先行把关作用。

  (二)不断完善提案督办机制,促进提案办理质量进一步提高。一是深化完善高层次交办领办制度。为提高提案办理质量,加快重要及疑难问题的解决,2009年初协商建立了市长领办重点提案制度。当年确定的8件重点提案分别由5位副市长领办,件件都得到了相关副市长明确的办理意见,所提建议全部得到落实。二是细化高层次筛选和督办重点提案制度。坚持政协主席会议筛选确定重点提案,确保了重点提案选题的全局性。不断完善细化主席、副主席领衔督办方法,挖掘了重点提案深度。组织提案委分别与经济委、科教委、社法委、城建委、农经委、研究室合作,协助有关副主席对重点提案进行了督办,推动了提案办理质量进一步提升。三是对职能交叉且难度较大的民生提案探索自上而下的办理方式。选择了两件情况复杂、涉及多部门职责、久拖未决的党派提案,由分管提案工作的副主席沟通协商市政府相关领导协调解决。市政府主管市长对这两件提案十分重视,当即提出了明确办理意见,促进了问题的解决。其中,市民盟提出的《关于加快建设规划中的正阳河地区一所初中的建议》中涉及多年未落实的资金问题,经市政府召开协调会议,得到了解决。四是实行二次复查延伸督办。组织提案委与市政府办公厅紧密合作,对承办部门答复 “列入计划解决”的提案,即办理结果为B类的提案,延伸督办,请承办部门对这类提案进行自查,落实后进行二次答复,促进了一些列入计划解决而未按期兑现的得以解决,一些能办而未积极办理的得到了进一步认真办理,2009年共有38件提案进行了二次办复,其中21件“列入计划解决”的得到落实。

  (三)不断完善提案运行管理机制,促进提案工作服务水平进一步提高。一是进一步加强互动式沟通协商。不断完善了提案委与市委市政府办公厅在提案审查、交办、联合督办检查、回复、表彰等环节的沟通协商办法。组织提案者参加了市房产、劳动、财政、城管、民族宗教等承办部门的提案办理工作通报会。二是充分发挥提案工作整体合力。在政协内部加强提案委与其他专门委员会的沟通与合作,在外部加强提案委与市委市政府办公厅和一些党政主要承办部门的密切配合。在提案工作的各个节点提前沟通协调,主动争取支持。在处理疑难提案时劲往一处使,努力实现提案工作与政协全局工作、与党委政府工作目标一致、节拍同步。三是注意加强提案工作基础建设。组织提案委和从事提案工作的干部参加各种学习培训。开展提案工作业务流程研究,协调市政府办公厅充实完善了提案议案协同办公系统功能。加强提案工作理论研究,撰写的研讨文章在全省市地政协提案工作研讨会上交流,与全国政协提案调研组进行了积极的工作交流。  过去一年,我市提案工作虽然取得了一些成绩,但与新形势下人民政协履行职能的要求相比,还存在一些亟待解决的问题:主要是有些提案调研不够深入,可操作性不强;个别承办单位对提案办理重视不够,重答复轻落实现象还不同程度存在;提案工作的服务水平还需要进一步提高。

  三、关于2010年提案工作的思路

  2010年提案工作的总体思路是:深入贯彻落实2010年市政协工作指导思想和总体要求,紧紧围绕市委确定的“超越自我,再塑形象,奋起追赶,努力晋位,把我市建设成为现代大都市”的总体目标和“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略,着眼起步之年的各项重点工作任务,进一步深化和完善提案工作的机制,创新方法和途径;进一步促进提案质量、提案办理质量、提案工作服务水平的同步提高;反映民意,凝聚智慧,协调各方,扎实进取,为实现我市好发展、快发展、大发展,早日把哈尔滨建设成为现代大都市做出新贡献。

  (一)强化引导,抓好征集。要进一步加强提案征集工作,引导提交提案较多的委员在提高提案质量方面进一步下功夫,多提交高质量提案。鼓励和引导提交提案空白的委员,深入调研,积极撰写提案。充分发挥提案议案协同办公系统功能,支持和帮助提案者在通过系统提交提案过程中了解和掌握与该提案相关的法律、法规,了解相关提案近年来的提交办理情况等,减少重复提案数量。要抓好高质量提案的组织策划。努力将调研成果、常委会发言、专题协商成果中适合进行转化的及时协商转化为提案。继续发挥党派团体提案的带动作用,增加党派团体精品提案数量。支持鼓励各专委会及界别活动组集思广益,撰写高质量提案。坚持对优秀提案进行表彰奖励,发挥导向作用。与政府相关部门搞好配合和沟通,力争为委员撰写提案提供知情平台,充分发挥委员在实现市委确定的发展目标和战略过程中的作用。

  (二)加强审核,抓好质量。要进一步规范提案审查流程。强化提案质量控制措施,提高提案审查质量和效率。认真做好大会期间提案的集中审查工作,保时限、保质量。加强平时提案的审查,及时交办和处理。加强对提案的规范整理和分类,对未立案的提案稿要向委员进行反馈。要继续坚持重点提案督办与主席的调研、视察相结合,与专委会重点工作相结合,与内容类似提案一并督办制度。继续完善市政府领导领办重点提案方法。鼓励和支持承办大户在综合分析提案的基础上筛选确定本部门重点办理提案,通过重点提案的办理带动整体提案办理水平的升级。夯实完善提案办理结果二次复查制度,提高提案办理的落实率。

  (三)搞好协商,抓好落实。要继续加强提案委与市委市政府办公部门、党政各承办单位、市政协各专门委员会、各党派团体和广大政协委员四个层面的沟通协调,在提案审查、交办、督促、检查、回复等环节密切配合,特别是在提案办理过程中,要对提案者反馈不满意的提案,进行积极协商,促进承办单位采取办理工作对话会、办理情况通报会、预答复会、面对面协商、办理工作现场视察等多种方式加强沟通,实现良性互动,提高委员的满意率。

  (四)夯实基础,抓好服务。要加强提案委建设,不断创新工作方式,增强工作的积极性、主动性,不断强化为委员服务和为群众服务的光荣感、责任感、使命感。要注意学习,深入实际,了解和熟悉党和国家的有关法律、法规和方针政策,提高为委员服务的水平和工作能力。要加强提案议案协同办公系统的维护完善,规范服务措施,搞好咨询服务。要创新理念,积极探索,不断推进提案工作上水平。

  各位委员,建设现代大都市的宏伟目标,为提案工作发展、为各位委员发挥聪明才智提供了广阔舞台。让我们充分利用提案形式履行自己的光荣职责,为开创我市政协提案工作新局面,为实现我市发展总体目标,做出新的贡献!