孙树东:试论我国社会主义监督体系中的民主监督
发布时间:2009-09-23??????责任编辑:政协发布员??????点击量:1320????

??? 我国是人民民主专政的社会会主义国家,党和国家的一切权力来自于人民,属于人民。社会主义民主政治,从根本上讲,就是人民当家作主的政治。而人民当家作主的权利中,一个极其重要的内容和表现就是对国家的公共权力实行有效的政治监督。因此,随着社会主义民主政治在我国的发展,民主监督在我国社会主义民主政治建设中日益发挥着重要的作用。

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??? 民主监督是人民政协的三项基本职能中的重要一项。“长期共存、互相监督,肝胆相照、荣辱与共”的方针,充分说明了在多党合作的政治制度中,民主监督是一项具有全局性长期性战略性的监督,具有重要的、不可替代的作用。
??? 政协的民主监督能够促进党政机关改进工作,有利于消除腐败现象,促进廉政建设,帮助中国共产党实现执政为民的宗旨。我国宪法规定,人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国唯一由合法政党参加,并以党派名义开展活动的政治组织。政协的民主监督能充分发挥党派性特点,切实开展党派监督,更容易引起执政党的重视,能更好地促进党政机关改进工作。
政协的民主监督能够向有关部门充分反映各界群众的意见和要求,促进解决人民群众所关心的实际闲难,增强和改善执政党与人民群众之间的血肉联系。人民政协是我国最广泛的爱国统一战线组织,由各党派、人民团体和各族各界代表人士组成,这种广泛代表性决定了政协联系着方方面面的人民群众。因此,政协的民主监督是体现广大人民群众意志的监督,有利于听到来自不同方面的意见,能够了解到其他渠道难以掌握的社情民意,能够从不同角度、不同层次充分把各界群众的要求和意见反映出来,代表和反映最广大人民的利益。
??? 政协的民主监督是一种高层次和有组织的监督,所提出的意见、建议具有一定的权威性,能够促进党和政府的决策民主化、科学化。政协各界代表人士,是在政治上有影响、或在经济上有成就、或在学术上有造诣的高层次人才,他们视野宽阔,有专业知识,因而所提出的意见、建议有利于决策的民主化、科学化。同时,政协作为政治组织,它履行民主监督职能不同于一般群众的分散监督,它是在政协组中按照一定的章程、通过一定的程序来实现的。因此,政协的民主监督要比一般群众的监督更具有影响和权威、更有力度和成效。
??? 政协的民主监督能够把民主监督与参政议政有机地结合起来,帮助执政党不断提高执政能力促进政府增强管理能力。由于政协位置超脱,不受地方或部门利益局限,可以排除干扰,能够比较全面地了解和更实际地反映各方面的情况,更有利于客观地提出建议和批评,减少监督中现的“盲点”和“空白点”问题。帮助党和政府不断提高执政能力和管理水平。
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??? 人民政协的民主监督作为一种政治监督形式,全部涵盖于共产党领导的多党合作和政治协商这一重要的政党制度之中,政协的性质和其超脱的地位以及各民主党派同共产党的亲密友党关系,决定了民主监督具有鲜明的特色。
??? 一是政协的民主监督具有广泛的人民性。由于民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟,从这个意义上讲,各民主党派的民主监督具有广泛人民性和代表性。这种人民性主要是通过参政党的影响力,在政治参与的过程中,通过民主的方式实行的一种高层次、有组织、有着广泛群众代表性和党派性表现出来的。
??? 二是政协的民主监督范围的广泛性。通过政协组织实行的民主监督,能够从不同的方面、不同的层次、不同的视角,就经济、社会和文化发展的问题进行广泛的社会监督,因而监督的范围广,可以对党和国家方针政策的贯彻落实情况、党政部门及公务人员的工作情况、违法违纪情况、违背社会公德情况及对危害百姓具体利益等方面的问题进行广泛监督。
??? 三是政协的民主监督具有客观公正性。政协的民主监督不像法律监督那样具有约束力和强制性,也不像党内监督那样具有明确的党纪规定性。民主监督是权利而不是权力,具有监督的公正性和客观性。监督者的超脱地位决定了监督的公正性和客观性,使他们看问题能够比较客观公正,所提意见和建议能从大局出发,从人民群众的根本利益出发,没有多少自身的顾忌,能够用敏锐的眼光用科学的态度与方法分析、研究问题。他们讲的真话、实话,容易被矛盾的各方所接受,社会效果较好。
??? 四是政协的民主监督方法的灵活性。民主监督是一种柔性监督,是以协商、讨论的方式,以批评、建议的形式进行的监督。同时,这种监督具有韧性强的特点,只要问题不解决,民主监督就不中止,就可以反复地提意见建议、出主意、想办法,坚持不懈,持之以恒,直至问题得到解决。
??? (作者系道里区政协委员、市环境宣教信息中心公众参与部主任)