樊艳红:多党合作和政治协商制度是最大化地整合我国社会各阶层合理利益的基本政治制度
发布时间:2009-09-23??????责任编辑:政协发布员??????点击量:1423????

??? 今年是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度(以下简称中国多党合作和政治协商制度)确立60周年。实际上,如果要从它的雏形??抗日战争时期边区政府的“三三制”算起,这一政治制度走过的时间还要更长一些。多年以来,中国多党合作制度在各个历史时期均发挥了重要的作用.它适应了不同历史时期的要求,完成了不同历史时期赋予它的使命,显示出它的生命力,彰显出存在的合理性与必然性。可以这样说,多党合作和政治协商制度执行得好的时期,也正是我们国家政通人和、蓬勃发展的时期;这一制度处于停滞状态的时期,也恰恰是我们国家陷入灾难的时期(如“文革”)。这一制度之所以能够成为我国的基本政治制度,并且不断发展,在新的时期进一步发挥不可替代的作用,关键在于它能够把各个时期不同社会阶层的合理利益,进行最大化的整合,从而把各种进步力量团结在中国共产党的周围,去完成各个历史时期的不同使命。
??? 一、对不同历史时期社会阶层利益整合的简要回顾
??? “中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队”。中国共产党在代表中国工人阶级的最根本利益的同时,对其他社会阶层的合理利益诉求和政治诉求也予以采纳。特别是从延安时期开始,逐步形成了制度化。中国多党合作制度,萌芽于抗日战争、产生于中国共产党和各民主党派争取民主自由和人民解放斗争的光辉实践,发展完善于社会主义革命建设进程中。
在抗日战争时期的“三三”制的政权中,“共产党员占三分之一,他们代表无产阶级和贫农;非党的左派进步分子占三分之一,他们代表小资产阶级;中间分子及其他分子占三分之一,他们代表中等资产阶级和开明绅士。”依据“三三制”原则建立起来的几个革命阶级联合起来对汉奸和反动派进行民主专政。“三三制”紧紧围绕当时的主要任务??抗日救国,满足了几个阶层的利益需求和政治需求,是对各阶层利益和力量的最大化的整合。这一整合的结果是,边区度过了抗日战争中最艰难的时期,为最终胜利奠定了基础。
??? 在新民主主义革命时期,中国共产党和各民主党派以争取民主自由和人民解放斗争为共同目标,中国共产党领导的是反对蒋介石反动统治的广泛的人民民主统一战线,包括了工人、农民、城市小资产阶级、民族资产阶级、开明士绅、其他爱国分子、少数民族和海外华侨。这些不同社会阶层,之所以自觉、自愿地围绕在中国共产党的周围,并接受她的领导,是因为只有中国共产党才能对这些阶层的不同利益,进行最有效的整合,满足他们的政治和利益诉求。
??? 在社会主义建设时期,中国多党合作和政治协商制度最终确立,并不断完善。在这一时期,社会成员的主体已转变为工人、农民、干部这种比较单一的阶级结构,各社会阶层的利益诉求逐渐趋同。
??? 二、改革开放以来,中国多党合作和政治协商制度的利益整合功能更加突出
??? 尤其是随着社会主义市场经济体制的建立和完善,我国社会出现了“四个多样化”,致使“我国的社会阶级结构、阶层结构也出现了很大的变化。最明显的就是从传统的工人、农民、干部这种比较单一的阶级结构转向了多元化的阶级结构和阶层结构。其中,私人企业主、科技创新人员、科研人员、私人企业和三资企业的管理人员以及新兴信息产业的从业人员大量增加,这种趋势是与国际发展的潮流一致的,也是人类现代化进程当中难以避免的一种普遍化的现象。”
??? 据有关资料统计,我国新的社会阶层以及从业人员人数已超过1.5亿人,约占总人口的11.5%,掌握或管理着10万亿元左右的资本,使用着全国半数以上的技术专利,直接或间接地贡献着全国近1/3的税收。我国社会阶层结构已经发生了深刻的变化,新的社会阶层正产生着巨大影响力。这些不同的阶级阶层,为了追求利益的最大化在国家政治生活中必然需要通过政党来表达他们的利益诉求。社会阶层结构的新变化是改革开放的必然结果。然而社会阶层结构的变化也带来了新的社会问题,出现社会阶层之间利益关系的不和谐,所以,构建社会主义和谐社会,当前最重要的应该是协调好各阶层利益关系,竭力避免个别的局部利益冲突转化为整体的社会冲突。在这种社会环境下,居于领导核心的中国共产党代表中华民族和中国人民的利益,目标是实现最广大人民群众的根本利益,各民主党派代表他们各自所联系的阶级、阶层和利益集团的利益,目的是实现社会利益的多样化,并通过政党的整合功能,使各种利益协调一致,最终实现国家和社会利益的最大化。这样不仅对执政党来说巩固了阶级基础、扩大了群众基础,而且对民主党派来说也获得了发展的空间、奠定了合法性基础。
??? 同时,我国多党合作和政治协商制度既维护人民的根本利益,又照顾各方面的具体利益,其中所蕴含的合作、参与、协商和包容的精神,可以有效协调社会各方面的关系,使一些社会矛盾和问题能够在现有的体制框架内得到妥善化解,有利于形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面。和世界上一些国家照搬西方多党制造成政局不稳、内乱不断的情况相比,我国一直保持经济发展、社会稳定、人民安居乐业,很重要的一条经验就是始终坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。因此,当前中国多党合作和政治协商制度的利益整合功能更加突出。
??? 三、发挥中国多党合作和政治协商制度的利益整合功能,促进和谐社会建设
???? (一)加强执政党建设,增强执政能力
  在多党合作中,中国共产党处于领导地位,掌握着绝大多数政治资源,担负着新时期制度建设、利益调整、政策供给、社会整合等重要职能,必须不断加强自身建设,提高政策绩效,增强执政能力,加强与人民群众的联系,注重政治沟通,通过合作磋商,使各党派群体的利益要求在政策中得以体现,从而达到政治稳定、社会和谐的目的。加强党的建设,一是提高共产党的政治领导能力和执政水平。提高党的政治领导能力和执政水平,要求中国共产党必须把政治领导寓于团结合作和民主协商之中,善于通过广泛而深入的协商和讨论,使中国共产党的主张成为各民主党派的共识。二是增强各级领导干部多党合作的意识。要切实加强各级领导干部新时期统一战线理论的学习,提高他们对加强多党合作与各民主党派团结合作重大意义的认识;健全工作机制,把多党合作和民主党派工作纳入重要议事日程,定期研究多党合作的方针、政策、贯彻落实情况和民主党派工作中的重要问题,并把这项工作纳入领导干部考核体系;重视各民主党派成员的政治利益和物质利益,做到工作上给予支持,生活上给予照顾,努力成为他们的知心朋友。
??? (二) 加强民主党派的队伍建设,提高民主党派代表的综合素质
《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》指出:“要加强党外代表人士队伍建设。建设一支素质优良、结构合理、数量充足的党外代表人士及其后备队伍。按照干部队伍建设的基本要求,把民主党派队伍建设工作纳入人才和干部队伍建设的总体规划。通过建立健全党外干部的培养选拔任用机制和监督管理机制,不断推进民主党派代表人士的新老交替和政治交接。”
  民主党派功能的发挥很大程度上取决于民主党派自身素质。要努力提高民主党派代表的综合素质,“提高他们的政治把握能力、组织协调能力、参政议政能力、合作共事能力。”使民主党派的功能得到最大限度的发挥。
  参政党建设是坚持和完善多党合作制度的重要基础。加强参政党建设,不断增强参政党的综合能力,积极建言、促进发展,始终是多党合作、政治协商的主旋律。当前,各民主党派要适应多党合作发展的新形势、新标准。强基固本,全面加强思想建设、组织建设和制度建设,全面提高民主党派的整体素质与水平,使民主党派能够更好地担负起参政议政的职责。要以落实科学发展观和构建和谐社会为着眼点,深化对参政党地位、性质和历史使命的认识,为巩固和发展同中国共产党的团结合作奠定坚实的思想基础;不断提高民主党派的整体素质,努力使新一代民主党派成员“具有较高的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力”;逐步建立一套适合民主党派自身特点、有利于促进民主党派工作规范化和科学化运行的制度,健全参政党的工作机制,充分发挥民主党派人力智力资源丰富的优势,不断增强履行参政党职能的使命感和责任感,提高参政议政、民主监督的综合能力和水平;要增强政党监督意识,强化民主监督职能,充分发挥民主监督的作用。
  (三)推进多党合作与政治协商的制度化、规范化和程序化建设
?? 多党合作制度必须要有制度和法律的保证。1993年3月,全国人大八届一次会议把“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”载人宪法,使其成为国家意志,有了法律保障。2005年2月,中共中央又颁布了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》。《意见》在认真总结多党合作和政治协商的理论成果和成功经验的基础上,着力推进多党合作和政治协商制度建设,提出了一系列新的理论观点和政策措施,是新世纪新阶段指导我国多党合作和政治协商的纲领性文件。今后须全面贯彻落实《意见》精神,进一步健全和疏通民主党派与共产党长期合作的机制和渠道。使之制度化、规范化、程序化。首先,完善政治协商机制。政治协商是我国社会主义民主政治的重要方法,是中国共产党领导的多党合作的重要内容和主要方式。只有将多党合作和政治协商的内容和程序进一步规范化、制度化,以一定的法律形式或制度形式明确下来、固定下来,才能使合作与协商更加科学化,才能有助于解决政党制度建设的长期性、全局性、根本性与稳定性问题。其次,健全民主监督机制。《意见》把民主监督的性质、权利、内容、方式等固定下来。还要建立民主监督的具体操作规范,畅通民主监督的渠道,减少中间环节。要在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度。只有多渠道、多方式、下联各界、上达中央,才能真正体现出民主监督的特点和优势。
??? 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是因为制度的主体都是在追求独立、自由、解放,追求民主、光明、人权,追求国家富强和人民幸福走到一起来的,共同的奋斗目标是使他们紧密联系和团结奋斗的政治基础。而最大化的整合,不同时期我国社会各阶层合理利益的苏秋,则是这一基本政治制度能够长盛不衰的一个重要原因。
??? (作者系道里区政协委员、哈尔滨市安阳小学教师)