方坤:围绕中心服务大局履行职能必须充分发挥政协委员的主体作用
发布时间:2009-09-23??????责任编辑:政协发布员??????点击量:2018????

??? 科学发展观作为党和国家的重要指导方针,不仅为现代化建设指明了方向,也为人民政协履行职能注入了新的思想内涵。作为政协组织,必须围绕中心、服务大局,关注民生、促进和谐,才能不断提高工作水平,肩负起党赋予的崇高使命和历史责任。
??? 政协工作具有最广泛的社会性和届别特点。政协委员是人民政协履行职能的主体,政协工作的核心在委员,实力在委员,潜力在委员,活力也在委员。因此,只有最大限度地把委员凝聚起来,充分发挥委员的主体作用,才能更好地围绕中心,服务大局,履行职能,贯彻落实好科学发展观,推动经济社会又好又快发展。
??? 区级政协作为政协组织的最基层单位,委员分布在各个行业,来自各个阶层,职业特点很不相同,素质也参差不齐。当前委员存在的突出问题,主要表现在:一是有的委员“委员意识”淡漠,对政协组织的概念模糊,对其性质、职能、作用知之甚少,只有在全体委员大会期间才感觉自己是政协委员;二是有的委员有“名”无“为”,犹豫本职工作忙,没时间也不积极参加政协活动,不写提案,不撰写社情民意信息,开会不发言;三是有的委员加入政协组织,单纯为个人头上的“光环”,为自己“方便”,有时还带着牢骚情绪和挑剔心态提意见、搞监督;四是有的委员知识水平偏低,议政能力不强,对形势不关心、不了解,不会调查研究,对问题没有见解,把自己当“摆设”。究其原因,我们觉得,政协委员的主体作用发挥不好的症结在于:由于吸纳政协委员的标准不高和受硬性规定的比例限制等,一些真正素质好、层次高、参政能力强的人往往被挡在门外;一部分政协委员对社会组织的评价带有较重的功利性,以实权论地位、论尊贵,导致履职懈怠,缺乏政治激情;政协组织对委员还缺乏严格的管理,考核制度不健全,激励和约束机制不完善,委员的荣誉感得不到强化,特别是一些私企老板社会活动多,荣誉多,把政协看得无足轻重;还有来自委员履职的外部工作环境的影响,一些行政部门对政协提案落实不好,应付拖拉也伤了委员的积极性;再有,政协机关对委员的服务还有差距,没能为委员搭建适宜的平台,创造更多的了解全局参与活动的机会,使之茫然懈怠。
??? 为充分发挥政协委员的主体作用,提高其参政议政能力,真正把科学发展观落到实处,作为政协组织今后应从以下几方面做出努力:
??? 一、加强学习培训,着力提高委员履职的能力和水平
??? 学习是人民政协的优良传统,是委员履职之本,也是政协章程明确规定的一项基本任务。我们必须把加强新形势下委员学习培训作为提高委员素质、发挥委员主体作用的前提和基础,切实抓紧抓好。
??? 一是拓展学习内容。要认真组织委员学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和中共十七大精神以及社会主义市场经济理论、现代科技知识,学习统一战线和人民政协理论,当前特别要学习领会科学发展观理论,树立“以人为本”、全面、协调、可持续发展的理念。要全面学习了解道里区经济社会发展形势,树立责任感和使命感。通过多元化的学习培训,不断拓展委员的知识结构,拓宽委员的思维和眼界,进一步提高政协委员的综合素质,让广大委员做到能参政、会参政,参政参到点子上,建言建在关键处,真正体现政协组织“人才库”和“智囊团”的优势。
??? 二是创新学习形式。坚持委员自学和集中学习相结合。要利用发学习通知、编发学习资料、工作委员会活动、辅导报告等形式,组织委员学习,经常召开座谈会交流研讨、发表意见建议,不断把学习引向深入。还要积极倡导委员充分利用参加调研、视察、情况通报会等各种活动,了解区情,增长知识,拓宽视野,提高水平,切实将学习寓于各项活动之中。
??? 三是完善学习制度。要保证政协委员学习的经常化、规范化,形成一套完善的制度。坚持政协例会学习制度,充分利用党组会议、常委会议、专委会会议、工作委员会会议进行学习。特别是要根据委员届别特点和各自意愿及形势要求,建立委员学习报告会制度,邀请各方面专家定期、不定期地为委员做专题报告,并搭建平台交流学习体会,不断提高委员文化素养和水平。
??? 二、创新活动载体,拓宽委员参政议政渠道
??? 充分发挥委员主体作用,使委员更好地履行职能,就必须为他们发表意见和建议提供广阔的舞台和畅通的渠道。在工作中,要不断创新委员活动方式,为政协委员履行职能提供灵活多样、行之有效的载体,充分调动委员参政议政的积极性,激发委员潜在的创造活力。
??? 一是努力创新办会形式和提高会议质量。政协的各种会议是政协履行职能的主要载体,是委员参政议政的主要场所和途径。我们除了要精心组织好必要的例会外,还要根据情况,尽可能地组织一些灵活多样的小型专题会议,不断创新办会方式,丰富会议内容,提高会议质量。特别要将常委会重点协商议题与政协重点调研题目和重点视察题目结合起来,通过会前多组织委员深入实际,调查研究,使委员了解全局,心中有数,做到履职参政有的放矢。
??? 二是努力创新调研视察活动方式。新形势下人民政协参政议政遇到的综合性、全局性、前瞻性课题很多,特别是涉及区域发展和民生的重大战略问题,仅靠少数人和一个工作部门的力量难以搞深搞透。为此,我们必须最大限度地拓宽委员的参与面,主动与民主党派、专家学者联系,联合开展调研、视察,形成合力。要坚持深入基层、深入实际、深入群众,切实了解掌握“真情”、“实情”、“全情”,提出的意见和建议力求富有创见性、可操作性。
??? 三是努力创新委员履职新方式。要积极选择和探索与党和政府中心工作贴近、委员参与面广、发挥委员整体优势明显的形式,作为开展政协工作的有效载体。要下力气做好提案工作,搞好委员撰写提案培训,提高提案质量,把提案落实过程作为政协委员监督过程,从而不断增强委员的责任意识;要积极向政府、司法机关等部门推荐监督员、检查员、等,不断拓展委员活动渠道,激发参政热情;要继续开展好“委员进社区”活动,让委员更好地体察民情、反映民声、为民谋利。
??? 三、健全委员激励约束机制,激发履行职能的动力
??? 为充分调动委员履职的积极性、创造性,还应当在大力推进委员加强学习调研的同时,积极探索通过有效的约束、激励措施,激发委员履行职能的内在动力。
??? 一是建立约束机制,实行制度化管理。要把委员队伍建设作为重要内容,把发挥委员主体作用以制度形式加以规范。对政协委员、常委参加政协活动提出明确的要求,特别是把已经制定的《政协委员管理办法》等制度落到实处,坚持委员活动考核办法及考勤制度,建立委员活动档案。从动态的角度,对委员出席会议、参加活动、从事调研、撰写提案、反映社情民意等履行职责情况做到有案记载,定期将委员履职情况报送党委统战、组织等部门和所在单位,向全会通报,并和换届、社会评价挂起钩来,使委员从思想上、行动上更加重视。
??? 二是建立评优激励机制,调动委员履行职能的主观能动性。继续在区政协各个组织和广大政协委员中深入地推进以“两争一做”为内容的主题实践活动,鼓励政协委员在政协积极发挥作用,在本单位争创一流,为社会多做贡献,全面树立政协委员的良好形象。开展好政协评选先进活动,坚持标准,层层把关,隆重奖励,增强政协委员的光荣感。要积极向有关部门建议,进一步提高加入政协的标准,严格考核,搞好委员加入政协前的履职教育,打好委员履职工作的基础。
??? 三是加强宣传,调动委员履职的积极性。要加强政协工作宣传力度,通过对政协工作和政协委员履行职能成果的宣传,大力营造政协工作良好的氛围,增强委员的荣誉感和责任感,从而激发委员参政议政的热情。当前,我们要积极拓宽政协的宣传渠道,建立高素质、宽范围的信息员队伍,认真办好《道里政协网站》、《道里政协信息》、《道里政协会刊》等,结合政协特点开辟宣传栏目,大力宣传政协委员履行职责、发挥作用的情况,宣传政协委员的先进事迹和先进典型,使社会各界进一步加深对政协工作的了解,扩大政协工作的社会影响。
??? 四、提升服务水平,为委员履职提供优质保障
??? 政协机关在发挥政协政治协商、民主监督、参政议政的职能作用中至关重要。要进一步强化政协机关的服务功能,努力营造和谐、优质、高效的服务环境,全方位地为委员履行职能创造良好条件。
??? 一是建立政协机关为委员服务的长效机制。要把加强政协机关自身建设,强化机关服务功能作为发挥委员主体作用的重要基础工作来抓。着力开展创建“委员之家”活动,进一步理顺机关各部门的职能,落实好各项制度,完善机关日常工作机制,发挥机关党支部作用,加强对干部的考核,通过加强机关的思想建设、作风建设、组织建设、制度建设进一步提升为委员服务的质量和水平。特别要坚持对委员的联系制度,定期走访委员,听取委员的意见建议,帮助委员解决生活、工作中遇到的困难,沟通思想,多办实事。要更好地发挥专委会作用,坚持开展经常性的、有界别特点的活动,建立各专委会、工作委员会与委员经常性联系的网络,利用各种会议、调研、视察活动,密切与委员联系。
??? 二是积极为委员知情创造条件。知情是委员参政履职的前提。作为政协组织,要为委员搭建好平台,通过定期向委员通报全区经济社会情况、目标、任务,请政协委员参加视察,向委员发放资料、发布信息,组织委员走访街道、农村,拓宽与群众联系、接触等渠道,让委员充分了解区情,实事求是对党和政府的工作进行评价,发表意见,切实使委员建言献策更有针对性,更有实际效果,更加体现出政协委员履行职责的重要性,感受到政协委员本身就是推动我区经济社会发展的参与者和建设者。
??? 三是着力维护委员的民主权利。要进一步落实好各项法律法规,保证委员的政治、生活待遇,帮助委员排忧解难,切实维护委员的民主权利。大力支持政协委员参与区委、区政府重大方针政策的讨论、协商及履行职责的各种活动;尊重和保障政协委员在政协各种会议发表意见建议的权利;尊重和保障政协委员开展视察、提出提案、反映社情民意和参与调研的权利,并及时向区委、区政府和有关部门反映委员的意见建议,跟踪督办,明确时限,切实做到有反馈、有回复、重促进、重实效,让委员满意,使委员参政议政的积极性得到最大程度的发挥。
??? 贯彻科学发展观,破解当前经济和社会过程中出现的深层次矛盾和困难,促进经济社会和人的全面发展,是我党一项大的系统工程,需要各方面的努力,全社会的参与。作为政协组织,一定要紧紧围绕科学发展观的第一要义,着力把促进发展作为履行职能的第一要务,积极发挥政协委员的主体作用,富有成效地开展参政议政活动,既要多谋发展大计,多献发展良策,更要亲身投入发展实践,把宏观议事与微观办实事结合起来,建言立论与创业出力结合起来,监督发展与参与发展结合起来,在促进发展中充分发挥人民政协的优势和作用。要积极发挥政协人才荟萃、智力密集的优势,通过调查研究,积极建言献策,对我区经济社会发展的一些突出矛盾和问题,提出前瞻性、警示性、预见性的意见和建议;要积极发挥政协联系面广、包容性强的优势,广泛团结社会各界人士,把各阶层、各民族、各党派、各团体和各界人士的注意力引导到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来,把方方面面的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会上来,协助党委、政府为落实科学发展观作出应有的贡献,为道里区“三个适宜”现代文明城市先行示范区建设再上新台阶发挥应有的作用。
??? (作者系道里区政协副主席)