申宇:浅谈新时期人民政协民主监督的作用
发布时间:2010-10-20??????责任编辑:政协发布员??????点击量:1987????

??? 民主监督是人民政协的重要职能之一,是我国政治权力监督体系中的有机组成部分,是人民群众参与管理国家事务,当家作主的一种具体体现。当人类发展已经进入新的二十一世纪,面对新形势、新任务和新要求,进一步加强人民政协民主监督工作,加大民主监督力度,强化民主监督效果,这对促进我国社会主义民主政治建设,实现依法治国的方略,具有十分重要的现实意义。特别是在社会主义市场日趋完善,社会主义现代化建设各项事业蓬勃发展,全面推进社会主义小康建设宏伟目标的过程中,以创新的思维,大胆探索和研究人民政协民主监督的有效途径,充分发挥人民政协民主监督的作用,切实坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,着力促进当地社会稳定,经济健康持续发展,这是摆在我们各级政协及各位领导面前值得认真思考的一个重要课题。

??? 近年来,地方各级政协组织和政协委员经过不断探索,在履行民主监督职能,行使民主监督权力方面做了大量卓有成效的工作,也积累了许多的经验,不仅在监督内容和范围上有所扩大,而且监督形式和程序也有所创新,监督实效也在不断提高。但是,监督工作不到位,难于到位,监督乏力的问题仍然是不可回避的客观现实。在实际工作中,由于地方各级政协工作机关的特殊性,主观上对新时期人民政协的性质、职能、地位和作用认识不足,学习不够,领会政策不透彻,导致民主监督工作难于开展,甚至难于把握住工作的“度”。客观上政协组织尚未摆脱监督机制不健全,民主监督缺乏规范化、制度化,这就成为了制约人民政协民主监督工作发展的一个突出因素。为此,本人根据参与政协事物的几年经历,就新时期新形式下正确履行人民政协民主监督的难点与对策,谈一点粗浅的看法。

?? 一、新时期人民政协民主监督的难点分析

??? 随着改革开放的不断深入发展,尤其是社会主义市场经济已经进入整体推进和重点突破相结合的新阶段,各项改革措施相继出台,社会生活中出现了经济成分和经济利益多样化,社会生活方式多样化,社会组织多样化,这些情况带来了经济结构和社会关系的新变化,出现许多复杂情况和突出的矛盾,难免发生某些利益磨擦、工作漏洞,甚至是混乱现象。因此,这就需要强化民主监督意识,解放思想,更新观念,在民主监督的力度上下功夫。针对民主监督这一问题,李瑞环同志早在全国政协四次会议闭幕会上的讲话中,对民主监督薄弱的问题进行了阐述。他强调指出:“人民政协的民主监督,是人民监督的一个重要方面,在我国政治生活中有着不可替代的作用。但必须看到,从总体上讲,政协履行监督职能还比较薄弱,还存在一定的差距。我们必须要按照新时代的要求,完善民主监督机制,畅通下情上达的渠道,加大民主监督的力度”。究其根本原因,造成人民政协民主监督薄弱最重要的一个因素是,我们对人民政协民主监督的认识还没有到位。在部分政协委员和机关领导干部中,还存在着某些思想障碍。归纳起来有以下几种:一是政协“无用论”。政协机关本身就是既不属于权力机关,也不属于行政职能部门,只有“立论权”,没有“立法权”。人民政协的民主监督,不同于党的纪律监督,不同于政府的行政监察监督,也不同于人大的法律监督,可有可无可监督可不监督。作为被监督者来说,可听不可听,反正对其影响不大。这是造成政协自身监督意识不强,魄力不大,信心不足,工作处于被动状态的社会因素之一。二是“怕惹麻烦论”。担心民主监督会得罪人,开展民主监督时有所顾忌。所以出现了提建议容易,作批评难;讲社会现象容易,讲权力机关的问题难;监督基层单位容易,监督领导机关难的现象。三是“权力独立论”。在政协工作职能还没有完全走上规范化、制度化、程序化的情况下,对人民政协工作认识不透,造成了权力领导机关或政府行政职能部门,只注意实施权力,不注意民主协商。因此,涉及到重大问题的决策和人事任免,各行其是,根本就用不着政协的民主监督。这就造成了政协正确履行民主监督的困难之所在。

??? 此外,自人民政协成立近六十年来,我国的民主监督至今还缺乏最基本的法律规定。在政治上,人民政协的民主监督职能已经明确,但监督权力、监督程序在法律领域中还是空白,还缺乏有力的保障。这种无序无规、无法保障的状态,使民主监督显得软弱无力。民主监督在我国政治生活中一直是个薄弱环节,在“政治协商、民主监督、参政议政”三项职能中,是一项最难以履行的职能。难就难在对一些界限不好准确把握,其原因与没有完全实现规范化、法制化,长期以来处于无法可依,无法保障的状态直接有关系。内容上,虽然《中国人民政治协商会议章程》第二条和政协全国委员会《关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》第四条也已明确规定,但是监督的内容过于原则,只是框架式的,不够具体化,缺乏有关监督程序规定,难以操作,这也是造成人民政协民主监督难的实际问题。

??? 二、新时期加强人民政协民主监督的对策与措施

??? 人民政协是我国最广泛的爱国统一战线组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主,实行人民民主监督的重要形式。就其本身来讲,它是一个领导机关,也是一个民主监督机关。其民主监督,最本质的一点就是政党之间的监督,当然,这种监督并不是无原则、无组织的自由监督,它是一种中国共产党领导下的人民民主监督。监督的内容十分广泛,监督的形式和方法也是多种多样的。不论采取何种形式的监督,一定要结合各地的实际情况,因地制宜,绝不能一概而论。在实践的基础上,力求创新,注重实效,并注意进行积累和总结。根据上述民主监督工作中的困难和问题,本人认为人民政协在履行民主监督职能的过程中,应该把握好以下几点:

??? (一)坚持四项基本原则

??? 坚持四项基本原则是开展一切工作的前提,也是政协开展民主监督的前提。《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》中指出:“发挥民主党派监督作用的总的原则是,在四项基本原则的基础上,发挥民主,广开言路,鼓励和支持民主党派与无党派人士对党和国家的大政方针政策,以及各项工作提出意见、批评、建议,做到知无不言,言无不尽,并且勇于坚持正确的意见”。人民政协的民主监督应当符合这一要求。当前,坚持四项基本原则的首要任务就是要坚定不移地坚决贯彻执行“十七大”会议精神,深入学习领会“三个代表”重要思想的精神实质与深刻内涵,并通过实际工作进行广泛的实践。

?? (二)增强认识,努力提高人民政协民主监督的地位

??? 首先,作为一名政协委员,只有充分地认识和了解人民政协的性质、地位、作用及工作职能,才能不会辜负人民负予的民主监督的权利,从而正确履行监督,大胆地监督。其次,加强自身建设,注重理论文化知识的学习,适应新形式新任务的工作需要。要做到监督别人,首先就要先监督好自己,搞好自身的廉洁自律工作,实现“内强素质、外树形象”。只有这样,才能有权利去监督别人,监督起别人来也才具有说服力。第三,加强政协工作的对外宣传,让更多的人都来关心、支持、理解政协工作,从而发挥政协民主监督,服务于社会主义现代化经济建设。

??? (三)把握原则,开拓创新,积极探索政协民主监督的有效渠道

??? 要紧紧把握住“尽职不越位、帮忙不添乱、切实不表面”的工作原则,大胆地探索和创新民主监督的思路、方法,开拓民主监督渠道,在各项工作中,进行有效的民主监督,这不算是“惹麻烦”、“添乱子”。相反,这是一种强化民主监督地位和力度的表现。

??? (四)强化职能,明确人民政协民主监督的职责

????进行有效的民主监督,是人民政协工作的一项重要职能,也是人民群众负予政协的一项工作职责。民主监督要与政治协商和参政议政两项职能紧密地结合起来,在政治协商中发挥民主监督。同时,在民主监督的基础上,进行参政议政。一方面,通过召开政协各种会议,向县委、政府提出建议案,修改工作思路,减少决策失误。另一方面,通过组织政协委员开展视察、调查、检查、提案,听取汇报及情况介绍说明等,有针对性地提出意见、建议和批评,实现民主监督。政协机关是参政议政的重要机构,是政协委员活动的大舞台,参政要参到点子上,议政也要议到关键处。换句话说,政协要在“有为”上作文章,才能切实做到“有位”,最终增强起民主监督的力度,改变民主监督薄弱的实际问题。

??? (五)围绕中心,服务大局,增强民主监督的力度

??? 不论是采取何种形式的民主监督,总是要以经济建设为中心,围绕改革、发展、稳定这个大局服务。否则,民主监督将会造成一种“麻烦”。因此,人民政协的民主监督一定要把握住原则,既要在大胆开拓的基础上进行,又要注意“度”的问题,即民主监督的适度性和层次性。人民政协的民主监督工作,就是要围绕着经济建设这个中心,以此为切入点,大胆监督,敢于监督,为积极推进当地经济的快速、健康、协调发展,作出人民政协民主监督应有的努力。

??? (六)突出重点,把握角度,深化政协民主监督的效果

??? 人民政协开展民主监督的内容十分广泛,其监督的形式也是多种多样的,只有突出重点,注意方法,把握好角度,才能取得好的效果。在工作实践过程中,政协的监督工作要针对人民群众反映强烈的社会热点和难点问题,要以反腐倡谦工作,反对行业不正之风及官僚主义作风等为主要目标,以广大人民群众普遍关心和关注的重大问题为内容,加大民主监督力度,要做到敢于监督,敢于碰硬。同时也要做到实事求是,做到善于监督,有的放矢,讲究方法,收到实效。通过有效地实行民主监督,促进党风廉政建设和法制建设,加强社会主义民主政治建设,树立起人民政协良好的形象。

??? (七)加强和改善党对政协工作的领导

??? 坚持和依靠党的领导,是政协工作必须遵循的基本原则,也是搞好民主监督工作的根本保证。各级党组织应强化监督意识,切实重视和加强对监督工作的领导。加强监督工作是巩固党的执政地位,保证党对国家事务实施正确领导的重要举措。党组织应当把监督工作作为执政、治国的重要方式和必不可少的手段切实摆到议事日程上来,经常听取政协工作的汇报,研究改进和加强监督措施,对有关监督工作的重大问题及时作出决策。在日常工作中,政协要认真贯彻党委的决议、决定,坚持重大问题向党委请示汇报,保证监督工作始终沿着正确的方向健康发展。政协工作一方面只有得到党委的重视才能做好,另一方面,政协只有做好了工作才会被党委引起重视。

??? 综上所述,人民政协的民主监督,应该是在中国共产党领导下的有序的人民监督,必须要以经济建设为中心,紧紧围绕着改革、发展、稳定的大局服务,明显地突出人民政协“民主和团结”两大主题。在新世纪的新时期,继续坚持人民政协“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针,高举邓小平理论伟大旗帜,坚定不移地努力实践“三个代表”重要思想,在积极探索和研究民主监督的基础上,进行广泛的政治协商和参政议政,为中华民族的伟大复兴,真正把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化强国,作出人民政协应有的努力。