刘广利:论如何在新形势下加强政协的民主监督职能
发布时间:2010-10-20??????责任编辑:政协发布员??????点击量:3939????

?? ?随着中国民主进程的加快,国内的民主政治有了进一步的发展,政治环境更加宽松、更加民主、更加开放,政协的民主监督职能也得到进一步加强。但勿庸违言,民主政治发展的进程和广大人民群众的期望以及经济体制改革、民主社会发展的需要来说仍然还相对滞后,不尽人意。

??? 当前中国国内的改革已经进入深层次阶段,社会进入转轨期,各种社会矛盾凸现,腐败现象已严重侵蚀了执政党的肌体,屡禁不住,前腐后继,如何在全社会建立起一套行之有效的监控体系,切实加强对权力的制约和监督,已经成为形势发展迫切的要求。

??? 政协的民主监督作为我国社会主义监督体系中的一个重要组成部分,如何与时俱进,在新形势下进一步完善和加强民主监督的职能,做为任何一个有责任感和使命感的政协委员必须要认真去思考并提出自己的观点,为探索出一条具有中国特色的民主政治道路做一份贡献。

??? 政治协商、民主监督和参政议政是人民政协的三大基本职能,就当前的社会环境以及政协履行政治协商和参政议政二项职能而言,民主监督是现阶段最急需改进和加强的地方,同时也是三项职能中作用发挥最薄弱的一个环节,在一定程度上可以说已经落后于经济和时代发展的要求,具体表现有以下三个方面:

??? 一、民主监督的内外部政治环境和氛围还有待改善

??? 要搞好民主监督,必须要有一个宽松、民主、和谐、让人敢讲真话的民主政治环境和氛围,需要有一个相对健全的民主与法制的社会,应该承认随着执政党加强民主政治建设,加强统战和政协工作意见的贯彻和落实,中国的民主政治环境已经有了很大的改善,一个有利于民主监督的社会环境和氛围正在逐步形成。

??? 但是不可否认,由于众所周知的历史上的原因,导致民主监督在中国步履维艰,由此造成民主观念淡化,监督功能脆弱,这在国家整个监督体系中都有不同的表现,不只政协的民主监督薄弱,人大的法律监督、执政党的内部监督、社会的舆论监督都不同程度存在“疲软”的现象,这是由制度和体制上的不完善和缺欠造成的。

??? 从政协的内部来看,不少委员也对政协的民主监督缺少正确的认识,存在以下两种情况:一种是不敢监督、怕监督(怕得罪人、引起领导和部门反感、怕打击报复、怕越位),有畏难情绪。难监督(掌握情况难,知情渠道不畅,把握分寸难);一种是不愿监督,认为政协的民主监督是“软监督”、非权力监督,作用不大,说了也白说,怕给人“添乱”、因而缺乏热情,与其说了也白说,倒不如不说装糊涂;有的政协委员对民主监督的艰难性缺乏充分的认识,期望值过高,当监督愿望无法实现时,便失去信心,影响了继续监督的积极性。

???二、民主监督的保障机制不够健全、制度化、规范化、程序化不完善

??? 2006年2月8日,中共中央颁发了《关于加强人民政协工作的意见》,以及《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》和新修订的政协章程都对政协的民主监督的性质、特点、地位和作用以及监督的内容和形式都做了明确的规定。应该说对政协的民主监督职能在宏观上都作出了清晰和明确的论述,使民主监督工作又向前迈了一大步。但目前还基本体现在原则和方向性上,没有形成与之配套的制度实施细则和必要执行的程序,没有形成制度化、规范化和程序化。因此在具体执行过程中难免会出现随意性大、弹性大的问题。这些都不能不影响和制约到民主监督作用的发挥,这些都直接妨碍了民主监督工作的深入开展。

??? 三、民主监督制度的权力制约机制缺失

??? 由于从制度设计上只赋予政协组织和政协委民主监督的权利而非权力,注定了这种监督“先天不足”,而缺少权力的制约,必然是软弱的监督。多年来的实践表明,由于缺乏权力的制约,政协的民主监督能发挥到多大程度,在很大程度上取决于被监督者的开明程度和宽容度,否则这种监督难免流于形式,说了也白说。民主监督没有法律化是民主监督作用难以真正发挥的根本原因。

??? 由于政协的民主监督具有许多优势,如位置超脱,不受部门和地区利益的局限,能够客观公正地进行监督,作为最广泛的爱国统一战线组织,它囊括了各党派、各阶层、各民族、各界人士,能够从不同角度,不同的层面进行监督,政协组织人才荟萃,智力密集,有专家、学者、经验丰富的领导干部,他们视野开阔,看问题深,影响力大,这些优势决定了政协的政治协商和民主监督,更具有相对的公正性、广泛的代表性和较强的科学性,从而具有一定的权威性和有效的社会影响力。政协的民主监督实际上就是人民的监督。因此政协的民主监督具有其他监督形式不可替代的作用,同时它可以给中共内部的监督机制做有益的补充。近年来,一批高官的纷纷落马,揭示了一个不争的事实:“一把手”权力过于集中,极易造成堕落和腐败,原因是党内民主监督制度失灵,制度本身有缺欠,同级的纪委和监察机关不敢监督“一把手”,上级的党委、纪委的监督不但机会少,而且成本高,不可能实施及时有效的事前监督,往往都是出现重大问题才介入,亡羊补牢,为时已晚,在目前的领导体制下,党内民主、党内监督难以有效地进行,往往流于形式,另外自己监督自己总是很难的,就如同让左手管右手一样,党外监督要么无从介入,要么不敢实施,所以在缺少监督土壤的环境下,滋生腐败是必然。

??? 如果能把党内监督同党外监督结合起来,让政协能真正行使好对执政党的监督,人大能真正监督好“一府两院”,再加上把新闻舆论的监督作用也能真正发挥出来,共同形成监督的合力,那么到那时毛泽东主席在建国前夕提出的依靠人民群众监督政府的思想,就会真正得以体现,中国的民主形象就一定会得到极大的改善,具有中国特色的民主政治格局就会形成。

??? 当前,我国的经济体制、社会结构、社会政治环境已经发生和正在发生了深刻的变革。面对新的形势,我们应该重新审视和确定政协在履行职能上所发挥的作用,把民主监督放在三大职能的首位,在监督的过程中来体现和发挥政治协商和参政议政的作用。

??? 近年来随着中共领导干部知识化、年轻化的推进,大批高素质、高学历的人才进入党和政府的决策层,以往政协在智力上的优势已不大或不明显,再加上政协委员多半是“业余”参政,不比中共拥有各种专门的研究机构,智囊团都是“正规军”专业选手,因此政协要拿出比党政机关更高质量的建议或提案已经变得越来越困难,参政议政的难度比以往任何时候都要大,因此政协必须审时度势、与时俱进、除加强学习,提高自身素质和参政议政能力外,要将工作重点转到民主监督职能上来,在监督过程中来体现和发挥民主协商、参政议政的职能。

??? 政协对执政党的监督,有别于西方资本主义制度下反对党对执政党的监督,也有别于议会制度形式的监督,它是我国社会主义政党制度下,是在团结合作的政党关系基础上,通过民主的方式对执政党的一种政治监督。

??? 我们必须站在建设具有中国特色社会主义民主政治的战略高度,解放思想,大胆突破传统的思维观念的束缚,与时俱进,大胆借鉴一切人类社会文明的有益经验,在坚持共产党领导的大原则基础之上,积极探索出一条适合中国国情,并且行之有效的监督机制来,逐步完善我们整个社会的监督体系。要象抓经济体制改革一样,加快政治体制改革,来更好地促进经济的发展和社会的和谐,协助共产党执好政,提高共产党的执政能力,少出偏差、不出偏差。

??? 为达到上述目的,我认为应从以下几个方面入手:

??? 一、加强制度建设使政协的民主监督制度化、规范化、程序化

??? 在新修订的政协章程和1995年1月14日中国人民政治协商会议第八届全国委员会常务委员会第九次会议通过的《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定 》的基础上,要尽快制定出一套落实、实施民主监督的细则,对民主监督工作的调查权、检查权、建议权、监督权以及监督的方式、范围、程序作出更加明确的规定并且以法律的形式固定下来,建议人大出台一部《民主监督法》,赋予民主监督以明确的法律地位,确保政协民主监督的有效性,从根本上改变目前普遍存在的对待民主监督的随意性问题。没有以法律做后盾的监督永远是软弱的监督,因为政策是可以改变的。

??? 二、加强组织保证

??? 建议政协成立一个民主监督专门委员会,从各个民主党派、各界人士中,挑选出一批参政议政能力强,有强烈的社会责任感的委员来,由政府任命为特邀民主监督员,由政协牵头,有组织、有计划的开展民主监督活动,体现和发挥政协的整体的优势,变分散监督为集中监督,强化民主监督的力度,确保民主监督的质量。

??? 三、保障政协委员的知情权不断扩大知情渠道

??? 民主监督是以民主为前提的,这个民主主要体现为给监督方以知情权、监督权和反馈权,不知情难以监督,不反馈无从进一步监督,执政党要为政协的民主监督创造必要的条件,使他们能充分行使监督的权利。香港廉政公署治理腐败的一套行之有效制度和方法值得借鉴,来自体制外的监督往往更有效。

??? 四、执政党要为民主监督创造良好的外部政治环境和氛围

??? 被监督者都是权力者,应自觉提高接受民主监督的认识和觉悟,扩大“肚量”、要敞开胸怀、畅通渠道、纳谏容异、为政协的民主监督创造一个宽松的环境。

??? 邓小平曾经说过:“由于我们党的执政党地位,我们的一些同志很容易沾染上主观主义、官僚主义和宗派主义的习气。因此,对于我们党来说,更加需要听取来自各个方面的批评和监督,以利于集思广益,取长补短,克服缺点,减少错误,正确决策“。

??? 五、民主党派提高民主监督的意识和能力

??? 政协组织和委员自身应该加强民主监督的意识和责任感,要敢于监督、善于监督、不回避、不后退,只要出于公心,就大胆去监督、用心、用功、求实效,提出批评和建议要依据充分、要中肯,不夸张,重在说理,不空泛,提出问题要慎重,要认真思考和掂量,分析问题要客观,切忌主观、片面。要不断学习,练好内功,提高民主监督的质量和有效性。

??? 六、积极探索民主监督的新形式深化民主监督的内涵

??? 加强政协民主监督是一项创新的工作。在推进制度化、规范化、程序化建设的同时,还要结合实际,在实践中不断探索、总结、完善开展民主监督的新形式、新方法。这样,才能适应新形势新任务的要求把加强民主监督的工作全面积极、扎实有序地推向前进。

??? 比如建立健全听政议政制度,采取听政议政的形式,邀请党委、政府及有关部门的负责人就经济发展和社会生活中的重大问题或党政重大决策的制定、执行情况;中共领导干部履行职责、为政清廉等的情况,向政协委员介绍情况,听取意见,答复问题,这不仅可以让委员知情知政,而且便于委员进行监督。再比如组织开展民主评议活动,组织政协委员对党政机关职能部门领导及工作人员进行民主评议,这样能够有效地把监督人和监督事结合起来,这对被监督人和部门都会形成一定的压力和动力。

??? 七、民主监督必须要坚持党的领导,依靠政府的支持

??? 党的领导是政协民主监督保持正确的政治方向,发挥作用的根本保证,政协在履行民主监督职能过程中,要紧紧依靠党委的领导,对重大的民主监督内容和布署,要提前主动向党委汇报,听取指示并及时反映监督的进展情况和遇到的重大问题,自觉接受党委的领导。监督告一段落或结束后,对重要的意见和建议及时向党委汇报,从而使民主监督的各个环节都置于党委的领导之下。

??? 八、加强与其他监督渠道的合作,共同推动整个社会监督体系的建立

??? 政协的民主监督它必须要与人大的法律监督、执政党的党内监督、政府的行政监督和新闻媒体的舆论监督相配合,主动加强与人大、纪检、监察、审计、信访、和新闻部门的联系,及时提供情况,交流材料、反馈信息,理顺上上下下、方方面面的关系,相互协调与配合,共同联手构建社会监督大网络,努力形成“党委重视、政府支持、政协主动、部门配合”的监督工作良好格局,为履行民主监督职能创造一个良好的社会环境,切实推动政协民主监督工作的发展。

??? 这种全社会的监督体系一旦形成并发挥出效力,它完全可以避免出现西方资本主义社会那种政党之间彼此对立、权力相互制衡、利益冲突的局面,又能行之有效地对执政党进行监督、创造出政党之间关系和谐的具有中国特色的民主政治模式。

??? 党的十七大提出要高举中国特色社会主义的伟大旗帜,这里包含着发展具有中国特色的社会主义民主政治,政协要与时俱进,在这方面要充分发挥独特的优势,有所创新、有所作为、要有强烈历史责任感和使命感,加强新时期政协理论的研究,在坚持四项基本原则和坚持中国的基本政治制度不变的前题下,大胆解放思想,积极探索符合中国国情的社会主义民主政治形式,推动中国的政治体制改革,尽快改变目前政治体制改革相对落后于经济体制改革的现状,为新一轮的经济改革提供强大的动力和制度保障,形成真正具有中国特色的民主政治模式, 走出一条人类社会政治文明的新路。

??? (作者系道里区政协委员、民盟道里联合支部主委)??