常继军:坚持团结和民主两大主题加强人民政协自身建设
发布时间:2010-10-20??????责任编辑:政协发布员??????点击量:1899????

??? 在新世纪新阶段,更好地坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,进一步加强人民政协工作,是发扬社会主义民主,建设有中国特色社会主义民主政治的需要;是加快改革步伐,促进社会主义现代化建设的需要;是团结各族各界人士,巩固和发展团结稳定的社会政治局面的需要;是加强党的建设,密切党同人民群众联系的需要。因此,不断完善人民政协协商民主形式,建立一整套强有力的制度化、规范化和程序化的保障机制尤为重要。

??? 一、坚持团结与民主两大主题,夯实合作共事政治基础

??? 人民政协是中国人民爱国统一战线组织,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。人民政协的这一基本性质,决定了政协工作必须自觉地坚持团结、民主两大主题。坚持团结、民主两大主题,最重要最根本的,就是要充分发扬社会主义民主,正确处理统一战线内部的矛盾,积极促进参加政协的各党派、各团体、各界别在共同政治基础上的广泛团结。为了实现这一要求,人民政协要坚持高举爱国主义和社会主义两面旗帜,坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这一国家的基本政治制度,认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的统一战线方针,在政协的各种会议、各项活动中始终坚持共同协商、平等议事的民主精神,努力营造广开言路、团结和谐的民主氛围。通过发扬民主,使参加政协的各党派、各团体、各界别的代表人士在事关全局的重大问题上相互沟通,交流思想,增进共识,增进团结,并通过他们影响和团结广大人民群众,增强全社会围绕大目标的凝聚力、向心力。只有坚持团结、民主两大主题,参加政协的各党派、各团体、各界别才能有一个和谐的、宽松的、合作共事的基础,政协的各项工作才能健康有序开展。

??? 二、加快人民政协工作法制化进程,为协商民主提供法律保障。

??? 人民政协协商民主是我国社会主义民主政治体系的重要组成部分,它既是我国政治运行程序中的重要环节,又是人民行使民主权力的重要形式,在我国政治生活中具有独特优势和作用。随着改革开放和现代化建设的发展和构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的推进,进一步加强对人民政协工作制度化、法制化进程,既是人民政协适应社会主义政治文明建设的要求,也是政治体制改革的重要一环。应在条件成熟的情况下,即在协商的制度化、规范化、程序化建设臻于完善的基础上,适时将人民政协协商民主制度的实践成果以人大立法的形式上升为法律法规,使政协的协商民主不仅具有政策依据,更具有法律依据。通过立法将所有社会阶层及时整合到协商民主的制度框架中来,使所有协商主体都在法律的框架内完成来协商的过程,实现我国协商民主有法可依和违法必究。虽然中央《意见》中没有提到法制化问题,但这并不妨碍我们提出协商民主法制化建设的任务,并为实现这一目标而不懈努力。

??? 三、进一步发挥好委员的主体作用、界别的整体作用和专门委员会的基础作用,开创人民政协工作新局面。

??? 政协委员是人民政协的主体,界别是人民政协的构成形式,专门委员会是人民政协开展经常性活动的工作机构。人民政协的一切工作成就,都离不开委员的智慧和创造,离不开界别富有特点的活动,离不开专门委员会扎实有效的工作。因此,要做好人民政协工作,开创人民政协工作新局面,就必须发挥好委员的主体作用,发挥好界别的整体作用,发挥好专门委员会的基础作用。充分发挥委员的主体作用,就是要把为委员履行职责创造好的环境作为一项长期目标,不断畅通委员知情知政的渠道,帮助委员了解政情、熟悉政策、扩大视野、把握全局,尊重和保护委员的各项民主权利,切实落实相关政治生活待遇,逐步完善参政议政激励机制,更好地调动委员参政议政的积极性。充分发挥专门委员会的基础作用,其前提是要搞好队伍建设,致力于组建一支政协专业知识精、参政议政能力强的工作队伍;其核心是要健全各项工作机制,特别是完善与党政部门的对口协商联系制度;其关键是要提高委员参政议政能力和水平,切实做到“政治协商不随意,参政议政不离题,监督不对立。”

??? 四、进一步加强政协提案工作,提高提案的办理质量和服务质量。

??? 加强政协提案工作,从认识的角度来看,提高对政协提案地位和作用的认识,要把握住三点:一是要深刻认识政协提案工作是一项政治性很强的工作。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度,政协提案作为坚持和完善这一基本政治制度的重要载体,已经成为人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要方式,成为协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的重要渠道。二是要深刻认识政协提案工作是一项事关全局的工作。提案工作包括从提案的提出、审查、办理、落实等一系列环节,是一项涉及全局、影响全局的重要工作。因此,从全局的高度来认识政协提案工作,就是要坚持以科学发展观为指导,全面、协调、持久地加强各个方面的联系和沟通,密切协作,形成合力,共同推进提案工作不断向前发展。三是要深刻认识政协提案工作是以人为本、密切联系人民群众的工作。以人为本是科学发展观的核心,密切联系群众是中国共产党的优良传统和作风。政协委员来自社会各个方面和各行各业,他们同人民群众有着密切的联系,最了解人民群众的疾苦和愿望,最能够及时反映人民群众的呼声和要求。因此,如何对待提案和提案工作,说到底是一个如何落实“以人为本”的科学发展观问题。提高政协提案的办理质量和服务质量,就是要从讲政治的高度,按照“科学发展观”的要求,进一步提高对政协提案办理工作的认识,切实办理好政协提案。提高政协提案的办理质量和服务质量,不仅是体现对政协委员行使民主权利的尊重,保证政协委员满意的重要环节,而且是对提案办理单位和部门依法行政水平和行政效能的一种检验。一个称职的领导应该将办理好政协提案工作作为推动本部门工作的有效途径,宣传本部门工作的重要契机来对待。反之,任何不能正确对待政协提案,甚至轻视、漠视政协委员履行职责的行为,都是错误的。说重一点是不讲政治的表现,或者是政治上不成熟的表现。从政协自身来讲,不断加大对政协三大职能作用的宣传力度,增强社会各界对政协提案这一中国当代政治参与的重要手段和途径的进一步的了解,也是当前政协工作一项重要任务,因此,各级政协和提案承办单位都应以高度的政治责任感,对政协提案这一宝贵的政治资源,给以足够的关注,并珍惜、开发和利用好这一宝贵的政治资源。

(作者系道里区政协委员、道里区人民检察院副检察长)

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