高卫国:专题协商是基层政协组织发挥政协协商作用的重要形式
发布时间:2010-10-20??????责任编辑:政协发布员??????点击量:1976????

??? 政治协商是各级政协组织主要职能之一。对此,政协章程明确规定“政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商”。特别是《中共中央关于加强人民政协工作的意见》进一步指明“在决策之前和决策执行过程中进行协商是政治协商的重要原则”。道里区十二届政协以来,主动增强开展好政治协商的自觉性,选择具有综合性、全局性、前瞻性的重大课题开展专题调研和协商议政活动。在规范协商内容、丰富协商形式上做了积极探索,在协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局上发挥了应有作用。得到了区委、区政府及相关方面的重视、支持和好评。几年来的实践使我对搞好专题协商有了一些认识,就此谈几点体会。

??? 一、选准主题。能否开展好专题协商,首要任务是要突出重点,选准议题。就是要在经济建设、社会发展、改善民生、解决民利上作文章,在围绕区委、区政府中心工作、重点战略目标要求上下功夫。真正使协商建议成为区委、区政府决策之前和决策执行中的“助推器”,达到“建睿智之言,献务实之策”的协商效果。要选准议题,一是要善于捕捉热点。即从区委、区政府的工作报告中选择重要问题,经协商确定为当年的协商议题。二是采取互动方式,主动向区委、区政府要题。今年初,我们改变以往自我捕捉热点的做法,以书面形式向区委、区政府征询协商课题。此举,既保证了协商议题更加贴近中心,又充分体现了党委和政府对重要问题进行政治协商的诚意。2007年以来,道里区政协通过以上途径共确定了“道里区经济建设发展,优化经济发展环境,农村种养业结构调整,社区卫生体系建设,农村文化建设,提升爱建商圈发展建设档次,城建大提速与环卫作业改革”等七大专题,并且成功地召开了七次常委专题协商会,收到了很好效果。

??? 二、深入调研。围绕专题协商议题深入调查研究是开展专题协商的前提,是开好专题协商会的基础,是保证专题协商质量的条件。因此,搞好调研至关重要,既不能走马观花,更不能以听代研,必须要以“精、细、深”做为调研的出发点和方法进行调查研究。首先,围绕专题协商议题分成若干小专题,按题分给若干调研小组,包题到组包题到人,深入到议题所涉及的部门进行深入细致的考察。在调研农村种养业结构调整议题时,区政协组织常委和委员兵分两路历时一个半月深入五个乡镇十几个村屯。先后对种养大户,专业合作组织,蔬菜、花卉、奶牛等生产基地进行了面对面、题对题的考察调研。广泛听取业内人士的意见和建议,掌握了解了发展中存在的困难和问题。同时,区政协还组织调研人员共同学习了区政府关于全区农业发展的规划设想,让常委和政协委员全面了解区委、区政府的战略部署,有助于提升协商建议的操作性、前瞻性和实效性。深入调研的过程也是一个细化专题协商发言的准备过程,深入细致的调查研究为提高协商质量奠定了坚实基础,在协商会上,委员、常委们的发言数据准确,内容详实,问题清晰,措施有力,建议中恳,受到区政府领导及相关部门的一致好评。今年在对庭院改造和环卫作业改革专题调研中,把常委和委员组成了四个小组,通过调研从不同角度不同侧面确定了四个主题发言和四个辅助发言人员,负责发言材料准备。并且尽量使发言内容不交叉,不重复,不说空话、官话。意见和建议要实事求是,且具较强的针对性、操作性和促进性。

??? 三、发挥界别作用。政协组织中各民主党派、人民团体形成特殊的界别,在政协组织中起到十分重要的作用。道里区政协除中共外,有6个民主党派,6个群团组织。在开展专题协商活动中要充分调动各民主党派、群众团体积极性,充分发挥他们特有的作用,使他们联系的社会各界的声音通过政协组织和专题协商的平台及时展现出来。为此,在每次开展专题调研和协商中都主动组织政协各民主党派、工会、工商联、妇联、科协等人民团体积极参与。并且,给他们分任务,包调研题目,定专题发言。这样,不仅利于充分发挥各界别人才优势,广纳诤言,更重要的,通过专题协商的平台充分体现多党合作、政治协商和社会主义民主。

??? 四、借助外脑。专题协商的内容一般都是党委、政府和广大群众所关注、关心的大事,要求协商时既有论点又有论据,既有情况和问题的分析,又有积极的建议,对丰富工作思路、完善工作措施、促进工作谋划,有前瞻性和预见性等。但由于种种原因,基层政协委员素质参差不齐,虽然委员数量不少,但从事宏观研究、制定政策及高学历专业人员不多,在参政议政方面的优势不明显。这样的委员结构,很难保证专题协商的质量。这就需要政协组织重视发挥本地区社会专才的作用,以政协为平台参与专题调研,将专家学者的学术成果与建言献策有机结合起来,使专题调研成果在理论上有高度、分析上有深度、建议上有力度。坐落在道里区的各级机关、科研院所为数众多,虽然与区里没有隶属关系,有的甚至是领导机关,但对道里区的发展都是不可多得的宝贵财富。几年来,区政协利用各种渠道与他们广交朋友,建立密切联系。在几次涉及专业知识较强和涉及上级支持的专题协商中,我们相继聘请省卫生厅、市卫生局、市文体局、市商务局、市农科院和市社科院等单位资深专家和我们一道调研视察,并在协商会上重点发言。这些专家不负众望,提出许多有见解、有高度、即符合实际又很有前瞻性的意见,提升了协商的质量和层次,收到很好的实际效果。

??? 专题协商是政协体现特色、发挥优势、履行职能的重要工作,也是政协围绕中心、服务大局、发挥决策咨询作用的有效载体和形式,我区政协在专题协商过程中,始终把工作重心牢牢放在党委政府的中心工作上,积极主动为经济建设、社会发展出谋划策,做到帮忙不添乱,尽职不越位,得到了区委、区政府的充分肯定,同时也从中切实提高了履职能力。

????? (作者系市政协委员、道里区政协主席)